加入收藏 | 设为首页 |

bg-王若愚:暴力如潮涌 香港公务员政治中立何去何从

海外新闻 时间: 浏览:271 次

原标题:王若愚:暴力如潮涌,香港公务员政治中立何去何从

[文/观察者网专栏作者 王若愚]

8月2日晚,香港“反修例”风云后初次宣称以公务员为主体、以“公仆仝人(意同“同仁”),与民同行”为主题的聚会在中环遮打花园举办,主办单位宣称参加人数超越4万人,警方则估量聚会最高峰时有1.3万人参加。一起,一些对立派建议8月5日全港大停工,有多名自称公务员者匿名联署,呼吁其他公务员参加,瘫痪特区政府的有用运作。

风起于青萍之末,若一贯以政治中立为准则和标尺的香港公务员部队,在这场席卷全港、愈演愈烈的暴力潮威胁之下,也呈现了松动、分解倾向,这无疑会对特区政府有用管治和严厉打击暴力行为带来极大的负面影响。怎么坚持公务员部队联合、保护公务员形象、坚决市民决心,成为其时形势下摆在特区政府面前的又一道难题。

公务员政治中立:自港督年代连续至今的传统

英国在占据香港后,逐渐开展起一套带有英国政治体系形式痕迹的、兼具英国特征和香港本乡传统的公务员准则:公务员的权力十分会集,他们由香港布政司统领,职权按《英皇制诰》、《皇室训令》规则,录用和升官由港督决议。一起,港英政府的行政安排呈现笔直型的特色,没有相似内地的区一级的行政机构,许多底层业务由相关司局统管。

在近150年的“殖民”控制过程中,香港的公务员,尤其是高档公务员,只需求承当较低的政治职责,首要是在政治中立准则下,不参加政治活动、不参加政党、不介入政治旋涡,其一切行为对港督担任,依据港督和上层领导指示,依照既定的方针行事。一旦呈现方针失误并发作必定的结果,公务员体系中的个人也可以在“集体担任”的大旗下,不需求负详细的职责、接受相应的惩办,因而简单演变为“无人担任”。

在中英环绕香港问题进行商洽的过程中,公务员体系是否持续坚持政治中立成为两边角力的一个要点。19穆96年,我国国务院副总理钱其琛与英国外相在海牙进行商洽。他们一起宣布揭露声明:中英两边赞同,公务员留任对香港回归顺畅过渡十分重要,而且重申会努力坚持公务员政治中立。两边亦赞同在一九九七年七月一日之前,公务员应持续竭诚服务香港,忠于香港政府,而在该日之后,则应效忠特区政府。

英国人之所以在商洽中格外着重政治中立准则,是忧虑香港回归后内地强化在港的政治活动和政治影响力,让公务员倾向于内地,然后损害英国在港利益;而在政治中立的大旗下,英国可凭仗多年的精心布局,对政局开展发作实质性影响。

1997年7月1日,香港回归祖国之后,特区立法机构依照《基本法》的要求,对标准公务员的相关法令进行了修正,去除其间的殖民化痕迹,明晰新的处理工作体系。其间共有3部比较重要的法令对此作了明晰。

其一是《公务人员(处理)指令》。这是首任行政长官董建华于1997年7月,在《英皇制诰》和《殖民地规例》中相应条文基础上拟定的,明晰行政长官有权依据该指令聘任、辞退和纪律处置公务人员、处理公务人员的申述、拟定纪律规例,以及把某些权力和职务转授别人。

其二是《公务人员(纪律)规例》,依据《公务人员(处理)指令》拟定,规管纪律处置的事宜及辞退公务员的程序。

其三是《公务员业务规例》,这是行政长官拟定或授权拟定的行政规例,明晰了公务员业务局局长及相关官员在处理公务员业务方面的权力。

董建华对公务员准则的一项严峻变革,是确立了官员问责准则。

1998年香港新机场启用后发作大紊乱,特区政府建立的查询委员会认为时任政务司司长、机场开展策划委员会主席的陈方安生负有职责,但陈方坚持公务员传统不肯抱歉,只表明“十分惋惜”,引起市民不满。这以后,还曾多次发作方针失误问题,但并未有相应官员遭到惩办。因而,董建华于2002年发布《问责制首要官员守则》,明晰提出“首要官员应尽量揭露他们所作出的决议和所采纳的行为。他们须为所作决议承当职责。”

香港回归22年来,公务员政治中立的内在跟着详细实践进一步丰厚。2004年,时任公务员业务局局长王永平,在立法会答复议员质询时所作出的解说,政治中立包含以下首要元素:

(一)公务员的政治中立,建依据效忠政府的职责;

(二)一切公务员应对在任的行政长官和首要官员尽忠;

(三)公务员有必要衡量各项方针计划的影响,在方针拟定过程中坦白而明晰地提出定见;

(四)在政府作出决议后,不管个人情绪怎么,公务员应全力支撑,把决议付诸实行,而且不该揭露宣布个人定见;

(五)公务员应帮忙首要官员解说方针,争夺立法会和市民群众的支撑。

本年6月5日,公务员业务局局长罗智光在立法会动议争辩上讲话时也指出:“公务员政治中立是指不管公务员本身的政治信仰为何,有必要对在任的行政长官及政府彻底忠实,竭尽所能地实行职务。在实行公职时,他们不得受本身的政治联络或信仰所分配或影响。他们须以公平相等的情绪实行决议,以及处理所属领域的公共服务。”

关于问责官员,在公务员政治中立方面承当的职责包含:问责官员须时间保护并推行一支常任、诚笃、任人唯才、专业和政治中立的公务员部队;问责官员不该直接或直接要求或影响公务员,使他们作出与政治中立的准则有抵触的行为。

总归,问责官员作出政治决议计划,承当政治职责;公务员须坚决实行决议计划,不得揭露违背,却也不必承当相应政治职责。

极点化思潮充满,政治中立准则遭冲击

此次揭露建议8月2日公务员聚会的共有5人,他们别离来自劳工处、运送署、路政署、土地注册处及房子署。其间颜武周是特区政府劳工处二级助理劳工业务主任,本年30岁,结业于港中大政治与行政学系。2012年,他在担任港中大学生会外务副会长期间,就伙同香港对立派安排“民间人权战线”前召集人杨政贤,以及其时仍是中学生的黄之锋,一起建议“反国民教育运动”,鼓动学界参加罢课聚会。终究,国民教育科胎死腹中,当年的政治搞手却摇身一变,成为一名故意低沉的公务员。但在“反修例”暴力活动愈演愈烈之时,颜武周建议了公务员聚会,与“勇武派”遥遥相对。

这让人不由想起《无间道》的经典桥段。马仔刘建明遵从老大韩琛的指示进入香港警队,逐渐生长为主干力量,却每每在差人抓捕韩琛的关键时间为其通风报信,让其逃脱警方的围捕。与此相似,当年参加“反国教运动”的主干,以及宣扬“自决”“反抗”的一大批学生会精英,有一些和颜武周相同成了公务员,有的乃至甘当对立派进入政府的内应,在关键时间发挥“特洛伊木马”的效果。

清楚明了的是,公务员违背政治中立准则、揭露参加政治活动,现已给香港社会带来了一系列严峻的结果:

首先是影响特区政府有用工作。

让特区政府瘫痪,乃至让香港堕入无政府状态,正是黑衣人暴力冲击的重要方针。6月份,急进示威者两度围住香港差人总部,打乱税务、入境业务等特区政府部分正常工作,令市民无法正常处理业务。这些尚属被迫遭到搅扰,一旦公务员体系自动参加所谓“全港大停工”,则或许导致多个政府机构无法正常工作,对经济社会的影响极大。

尽管现在呼应所谓“大停工”的公务员屈指可数,但假设不能及时阻止、严厉惩办,令他们感到参加政治活动也没有多大结果,乃至可以博出位、取得知名度,他们的活动必然会肆无忌惮、更加频频。比方,一群自称来自52个部分的“休班公务员”则以匿名方法宣布声明,宣称依据基本法第27条,公务员与一般香港市民均享有聚会和停工的“权力和自在”。如此,将会有更多公务员呼应对立派召唤,投入到相似停工等运动中。

其次是无法公平公平地做出行政决议计划。

所谓公务员的政治中立,便是不偏不倚。特区政府依法施政,为市民群众服务,公务员是市民的公仆,不能参加某个政治派别、为到达政治意图的政治活动。一旦公务员高调显示本身的政治情绪,在涉及到相似“蓝衣人”和“黑衣人”情绪发作抵触的事情时,自然会无法做出公平的决议计划,乃至会拉偏架。这会影响市民对公务员团队的决心,激化官民对立。

这种倾向,在医护、教师等人员身上已有直观表现。在香港媒体大举烘托“敌视黑警”的气氛中,一些处置暴力示威受伤的差人送到医院后,居然有部分医护人员回绝救助、恶语相向;一些教师在校园里揭露宣扬“侮辱差人子女”,咒骂他们的孩子“活不过7岁”。这些,都会在整体上添加差人的压力,使得他们在处置暴力事情时更为优柔寡断、左顾右盼。

终究是分解瓦解公务员部队。

香港的公务员,给人的形象一贯是低沉、专业、敬业。尽管各自或许有不同的政治情绪,对黑衣人暴力冲击事情,持有支撑、怜惜或对立的情绪,有的下班后还以个人身份参加政治聚会、表达政治情绪。但至少在明面上、在揭露场合,我们还坚持着公务员部队联合和中立的形象。但假设答应他们揭露以公务员身bg-王若愚:暴力如潮涌 香港公务员政治中立何去何从份参加政治活动,无疑会将不同政见的抵触表面化。

现在,香港一些政府机构内已呈现所谓的“连侬墙”(在墙面上粘贴各类标语贴士,宣扬个人政治建议),宣扬对立派的建议,宣扬公务员反抗特区政府的高层,颜武周更是揭露“代表”公务员支撑反政府的“五项要求”。一批自称特区政府行政主任(EO)者近来宣布联署揭露信,宣称行政长官林郑月娥及警务处处长卢伟聪在处理“反修例”一事上“毫无承当”。香港电台节目制作人职工在特别大会上表决经过以工会名义,参加8月2日公务员聚会及8月5日的停工。

假设任由事态开展恶化,公务员表达政治情绪更无忌讳,在“外乱”抵达之前香港就或许发作“内争”。

保护政治中立准则,不妥“缄默沉静的大大都”

在其时特区政府接受全方位管治压力的布景下,只要保护公务员的政治中立,才或许保证公务员体系的凝聚力和实行力,才能让社会各界具有康复香港次序和保护昌盛安稳的决心。特区政府有必要赶快行为起来,打赢这场政治中立的遭遇战。

特区政府有必要保卫对政治中立内在的诠释权。尽管香港公务员施行政治中立已有较长时间的前史,但关于什么是政治中立,却总有人企图作出不同的解读。在8月2日聚会上,前公务员业务局局长王永平就对政治中立作出了全新的演绎,宣称“公务员忠实不该诠释为对特首的个人忠实,而是向体系忠实,由bg-王若愚:暴力如潮涌 香港公务员政治中立何去何从于特首是按《基本法》向市民担任,故公务员忠实可引伸为向市民忠实。”

王永平否定公务员忠实于特首的政治职责,而把忠实目标替换为市民,无疑给了“非政治中立”的公务员更大的活动空间。但是令人发笑的是,本文前半部分引证王永平于2004年时的言辞,他明明白白提到过“一切公务员应对在任的行政长官和首要官员尽忠”。这真可谓“以今天之我,否定昨日之我”。

对此,香港立法会议员、新民党主席叶刘淑仪特意发文驳斥王永平认为政府高档公务员(特别是首长级官员及参加拟定方针的政务官)由于参加拟定及推销方针没有或许政治中立的言辞。她指出:假设政府没有一把客观的尺让公务员跟从,任由他们“自在发挥”,跟从自己心目中的大众利益或是部分市民的志愿,自我演绎所谓“政治中立”,势令天下大乱。因而政府应有一把客观的尺,让公务员跟从方针实行。

而跟着现在香港本地奋斗的白热化,各界环绕政治中立必然会宣布更多需求分辩的观念,因而特区政府有必要环绕政治中立,对其内在作出更有说服力的解说,反击负面言辞,为公务员的言行举止作出有力指引。

特区政府也有必要勇于“亮剑”、整理害群之马。颜武周建议公务员聚会后,多个市民集体举办对立,认为他的行为有违相关规则,呼吁公务员业务局严厉跟进。

公务员总工会、公务职工会联合会等公务员集体代表都着重,公务员应坚持政治中立,不赞成公务员表现出政治倾向,不然公务员将“永无宁日”。工联会立法会议员何启明直言,倘这些自称公务员者感到恪守《公务员守则》是一件很困难的事,就尽早请辞,不该“赖死”持续留在公务员部队内;不要一方面收取公帑,一方面就对立政府。

一起,也有公务员在网上宣布揭露信,对颜武周建议聚会表明愤恨,反诘颜是否咨询了一切公务员职系工会代表,以及得到一切工会代表赞同,“要是没有,请问这位颜先生凭什么以公务员名义建议这个聚会?凭什么代表整个公务员团队发声?”

香港公务员业务局局长罗智光还向整体公务员发信,呼吁“搭档们在这困难时间,可以持续秉持专业精神,紧守岗位,竭尽所能地实行职务,服务市民”。政务司司长张建宗也重申,公仆不该以公务员身份到会与政府情绪相左的政治聚会,避免令外界有一种幻觉,认为公务员与政府不合,乃至对着干。

但关于颜武周的违背《公务员守则》的行为,现在特区政府并无直接处置办法,亦无应对战略,仅“温情脉脉”的呼吁并不能发挥吓阻效应。特区政府理应严格实行公务员处理相关规则,对违法违纪人员作出应有的处置,特别是关于停工、暴力冲击等人员,更应该旗帜鲜明地进行惩办,严峻的予以开除,以此教育和警醒绝大大都。

特区政府还有必要揭开蒙面黑衣人的“bg-王若愚:暴力如潮涌 香港公务员政治中立何去何从画皮”。现在,参加所谓公务员聚会联署的,大多是不敢报出实在名字的“奥秘人士”,他们的实在身份存疑。急进派更是怕参加聚会人员太少,揭露在网络发帖,召唤假扮公务员参加聚会、举高气势。帖子这样写道:“鉴于早前没有港铁车长参加停工,所以估量参加昨日聚会的公务员为数亦不多,期望网民假扮公务员到会。”消息中还附有应对记者的提示,呼吁‘假公务员’不要说出全名,要点是要透过传媒斥责特首林郑月娥及特区政府。”

香港《文汇报》在8月2日聚会现场,发现参加时机的“公仆bg-王若愚:暴力如潮涌 香港公务员政治中立何去何从”“水分”极高。现场所见,不少参加者尽管戴上口罩,但仍能识辨他们姿态稚嫩,形似学生。记者随机查询20名聚会者,有18人否定是公务员,其间一名供认是公务员的聚会者供认,“部分搭档遍及对聚会情绪冷淡,估量参加聚会的搭档数目不多。”

正如黑衣人冲击完警方防地后换上白衣就可以大模大样脱离相同,非公务员假扮的“公务员”,却给公务员体系带来极大的负面影响。警务处在批阅相似以公职身份参加聚会的请求时,无妨要求对方供给参加联署公务员的详细身份,不然以合理置疑为由拒发不对立通知书。一起,也要依托《文汇报》、《大公报》等媒体,深化现场揭开“口罩党”“黑衣人”的真面目,真实把他们乱港诡计打回原形。

在公务员体系揭露参加政治活动的倾向昂首时,特区政府有必要凌厉出手、露头就打,保护政治中立的准则;假设逃避对立、听之任之,很或许一发而不可收拾,对香港带来久远而严峻的损害。